原题目：中美贸易战前的218天：世界两大经济体贸易摩擦是如何失控的

　　经济观察报 记者 张文扬 在经过218天的预备后，美国总统特朗一般过一条制订于暗斗时的保护条款，开启了针对中国的贸易战。

　　北京时光3月23日清晨，特朗普签订总统备忘录，发布将对从中国进口的商品大规模加征关税。他在白宫签字前对媒体说，波及纳税的中国商品规模可达600亿美元??这比稍早前白宫官员在吹风会流露的500亿美元左右范围进步了100亿美元。

　　特朗普签字实现后，在记者的镜头前举起了备忘录，以向外界尤其是北京展示他的强硬立场。

　　这还只是第一步。特朗普表示，会将所谓的中国歧视性技术允许做法诉诸WTO，同时采取措施限制中国企业对美投资并购。

　　特朗普前述备忘录的根据是美国《1974年贸易法》第301条，简称“301条款”。该条款划定：美国有权单方面采用贸易制裁办法，如征收高额关税和限度进口等，以迫使贸易搭档转变其法律、法规和贸易做法。

　　世界上两个最大的经济体之间阴云覆盖。

　　特朗普签署备忘录多少个小时后，中国商务部取舍在上午7点??一个早于中国大局部政府机构正式上班1个小时左右的时间，宣告对约30亿美元的美对华出口商品实行了中断减让措施，拟对自美进口部门产品加征关税，以“均衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税给中方好处造成的丧失”。

　　中国商务部做出的30亿美元的还击，看起来更多针对的是美国早前对中国出口商品的另外一次打击：3月23日，美国正式开始对来自中国的钢铁和铝产品全面征税，税率分离为25%和10%??15天前，特朗普正式签署了征税生效布告。

　　宣布首轮反击后，中国商务部条法司司长陈福利称，将亲密关注301调查的有关进展，“一旦美国有关措施实施，中国会坚决出手”。而中国驻美大使崔天凯在大使馆Facebook页面发布的视频讲话中说，“我们不想打贸易战，但我们并不惧怕贸易战”，“必定会反击和报复。如果想玩厉害的，中国将奉陪，看谁更长久。”

　　硝烟升起，市场担忧成片。当天，美股、亚太股市纷纭跳水，多地期货震动显明。如是金融研究院院长管清友形容称，“我们可能处于新冷战的前夜”。

　　3月23日，在中国对外经贸大学举行的一场论坛上，两位前美国贸易代表Susan　Schwab（老布什时代贸易代表）和Michael　Froman（奥巴马时期贸易代表）均表示，虽然贸易不平衡、合资、知识产权保护是急需解决的问题，但他们依然不愿望看到中美之间的贸易战。

　　从2017年8月18日美国贸易代表罗伯特?莱特希泽（Robert　Lighthizer）宣布对中国发起“301调查”，到特朗普宣布签署备忘录，已经过去218天。期间，虽然经过了去年11月特朗普访华、今年3月初中财办主任刘鹤访美等一系列光滑弛缓，但最终难阻本日局面。

　　新的转机遇呈现么？中美经贸关联在从前的218天里，毕竟产生了什么？

　　要害期：未来30天

　　“这将是良多（文件）中的首个（文件）。”特朗普在签署制裁针对中国301调查成果的备忘录前对镜头说。

　　在此后的白宫记者发布会上，特朗普宣称，中国对美国在贸易和关税上非常不公平；在科技方面，美国也正在一直被中国通过“强制技术转让”乃至“偷盗”的手段“侵略”；中国必需减少1000亿美元的对美贸易顺差等。

　　美国白宫预计，加征关税可能影响到约1300个自中国进口的商品。美商务部长罗斯随后表示，上述数字是“阐明性”的，政府即将在15天内公布“实际的明细表”，包括确切的数字。

　　贸易战打响了吗？

　　“3月22日基于301调查的总统备忘录上不是正式宣战，而是一个充斥忠告的预热性的表态。”中国社会科学院美国问题专家吕祥对经济观察报分析道，特朗普正在应用此事牢固他的选民，为行将到来的中期选举“拉票”；同时值得留神的是，在特朗普签署的备忘录中，是否加税还未被断定。

　　交通银行首席经济学家连平表现，显然，“征收600亿美元商品税”是特朗普政府依据“301调查”结果制裁中国的第一步，当前针对中国的美国贸易掩护政策呈连续进级态势。可以预计，特朗普很可能在2018年4月底待公布的《特殊301讲演》中，持续29年将中国列入“优先察看国”名单，并以此作为持续对中国发起更强硬贸易制裁的“依据”。

　　连平倡议，面对特朗普政府平易近人的贸易维护政策，中国有必要发展“有理、有利、有节”的奋斗，给予坚定的回击。在详细反制行业或产品的抉择上，鉴于美国的农产品、运输装备（飞机、汽车）、服贸等出口对中国市场的依附水平高，中国能够对这些产品提出反推销调查或提高关税。

　　连平称，“据估算，只有中国适度减少飞机进口量，并针对共和党票仓所在的大州实施农产品制裁，特朗普就有可能无奈忍耐由此带来的出口、就业及选票影响。当然，在中美经济贸易关系日益严密的情况下，两国都蒙受不了全面贸易战带来的较大规模损失，未来有必要管控好贸易战的烈度，防止全面的贸易战。”

　　这份加征关税的商品清单最终是否会如期而至？

　　依照当天美国白宫宣布的新闻，加征关税的货物清单将会在15天内公布，经由30天公示后，将对清单上中国商品加征25%的从价关税。这象征着将来30天?45天，在终极清单公布前，双方仍可能通过会谈提出可能的解决计划。

　　吕祥对经济视察报指出，从新白宫首席经济顾问莱瑞?库德洛（Larry　Kudlow）身上，可以看到特朗普的处置逻辑??库德洛的“关税是手腕，不是目标”这一观点得到了特朗普的认同，这表明特朗普仍然将关税视为谈判筹码。

　　在美国国会，对于关税的反对声并不少见。“咱们不应当处分美国家庭和工人，滥用关税不是准确的做法。”税收法案的重要起草者之一，众议员布雷迪（Kevin　Brady）在与美国贸易代表罗伯特E。莱特希泽（Robert　E。　Lighthizer）的听证会上说。

　　3月23日，中国发展研究基金会发布了其委托北京大学光华治理学院传授武常岐完成的《美对华“301调查”关于技术转移和知识产权的报告》，报告指出，“美国对华301调查缺少直接证据。首先，就反应数目来看，美中贸易委员会供给的证言中只有不到20%的会员对于中国在技术转移方面提出看法，意味着80%以上的大多数会员并没有就此类问题提出异议。”

　　中国发展研究基金会是由中国国务院的军师机构国务院发展研究核心发起成立的。上述报告是正在召开的中国发展高层论坛2018年年会的背景报告之一。报告建议，中国应进一步开放市场，吸引更多高科技跨国公司在华投资，激励高科技跨国企业和研发机构参加“中国制造2025”等翻新策略，加强与跨国公司双边利益绑定，缓解中美经贸关系之间的抵触。

　　金诚同达律师事务所律师杨晨指出，可以从中国商务部对于美232调查的反映看到中方的态度。他猜测，一旦美方给出确切的清单，中方也会采取相应的措施。

　　曾经的窗口期：218天

　　上一次美国对301条款的大规模应用是在上世纪末80年代的美日贸易纠纷案中。统计显示，美国贸易代表总计向日本发起了24例301条款案件调查，程序大多以美国提出改良贸易失衡的诉求，简直全体迫使日本政府做出妥协和让步，被迫制约出口、开放市场和提高对外直接投资等。

　　中国会重蹈日本的覆辙吗？“在开放市场方面，中国有本人的日程表。”中国社会科学院美国问题专家吕祥认为，美日关系和中美关系有基本区别，在美国的压力下日本还手才能较弱，中国事一个政治上独破的国家，不会容易妥协。

　　事实上，从2017年8月18日美国贸易代表罗伯特?莱特希泽（Robert　Lighthizer）宣布对中国发起“301调查”，到特朗普正式签署制裁备忘录，双方有218天的时间追求此次贸易战的化解之道。

　　不外，固然去年11月，美国总统特朗普访华之时，中美两国企业签署的2535亿美元贸易配合大单曾让中美贸易步入短暂的春天。不过，中方开释的善意显然并不换来美方的认同。在这218天里，中美贸易间的贸易摩擦正在愈演愈烈：据白宫数据，2017年，特朗普政府进行了82次反倾销和反补助调查。

　　2017年11月，美方在世界贸易组织反对中国向世界贸易组织提出“否认中国市场经济位置”的诉求。

　　2018年1月11日，美国商务部提交了关于钢铁和铝产品的232调查呈文。该调查在2018年3月23日生效，美方以“国度保险”为由对进口钢铁和铝产品分辨征收25%和10%关税。

　　2018年1月22日，美方颁布了“对入口太阳能面板跟洗衣机征收高关税”决议（201考察），并于2018年2月4日开端履行。

　　在此期间，中美贸易摩擦还包含美国国际贸易委员会（ITC）对中国输美碳钢与合金钢产品发起的337调查，以及美国商务部（DOC）对中国进口的通用铝合金板、大口径焊管、对华胶合板等产品的“双反”调查。

　　上述各类措施的最大推手是特朗遍及他任命的美国贸易代表莱特希泽。对华贸易态度强硬的莱特希泽将中美贸易视为“不公正贸易”。他屡次向美国国会建议美国挑衅WTO的规定底线，保护美国的经济利益，并动用海内法启动“301调查”。

　　今年2月27日至3月3日，应美国政府邀请，中心财经引导小组办公室主任、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤访问美国。拜访期间，刘鹤同美国财政部长姆努钦、白宫国家经济委员会主任科恩、贸易代表莱特希泽就中美经贸协作及其他独特关怀的重要问题举办了商量。官方没有对外公布此次访美的详细信息。

　　现在“战端”已开，中方挑选了“硬碰硬”。北京时间3月23日，美国对中国进口钢铁和铝产品进行全面征税（即232措施，税率分别为25%和10%）。同日上午7点，中国商务部对约30亿美元的美对华出口商品实施了“中止减让”措施，以“平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税给中方利益造成的损失”。

　　中止减让是保障措施机制的一个主要组成部分，它是一种制约保障措施使用的报复性手段。根据世界贸易组织DSU（世界贸易组织争端解决机制）的规定，被裁定违反了有关协定的一方，应该在公道时间内履行争端解决机构的裁定和建议，如果被诉方在合理期限内没有履行裁决和建议，原申述方对以经争端解决机构受权穿插报复，对被诉方中止减让或中止其余任务（中止减让或中止其他责任的水温和规模，应与受到的侵害相称）。

　　据商务部信息，中止减让清单暂定包括7类、128个税项产品，按2017年统计，涉及美对华约30亿美元出口。第一部分共计120个税项，涉及美对华9.77亿美元出口，包括鲜生果、干果及坚果制品、葡萄酒、改性乙醇、花旗参、无缝钢管等产品，拟加征15%的关税。

　　第二部分共计8个税项，涉及美对华19.92亿美元出口，包括猪肉及制品、回收铝等产品，拟加征25%的关税。

　　杨晨对经济观察报指出，尽管双方在统一时间点发布消息，232调查与301调查有实质差别，不能一概而论。中国此次的“中止减让”措施针对的是此前美方有关钢铁和铝产品的涉及“国家平安”的调查，是寰球性的；而301调查涉及的是“常识产权侵权”内容，产品范畴普遍，且只针对中国一个国家，是不折不扣的单边主义。

　　特朗普团队仿佛对发动中国商业战有着完整不同以往的强硬。

　　3月19日，中国刚打赢了一场输美碳钢与合金钢产品“337案”，负责该案的律师杨晨对经济观察报回想道，2016年12月7日，中美双方第一次坐下来就此案进行谈判的时候，美方请求中方企业每家拿出500万美元作为“谈判入门费”，当这一要求被谢绝时，美方律师和代表们立即摔门而去。

　　尔后，等到反垄断、窃取商业机密、虚构原产地行动三点指控被中方逐一化解后，美方开始自动向中方发邮件，盼望进行谈判。美方当时的负责律师Paul　Brinkman在2017年9月29日因而辞职，随后，美钢方面的总法律参谋、首席合规官和高等副总统政府事务Suzanne　Rich　Folsom也在2017年12月29日引咎辞职。

　　应对措施

　　杨晨表示，只管确实的明细表和数字目前还未公布，但依据美国白宫信息，航空航天、主动驾驶汽车、生物制药等领域被点名；一些关系到民生的范畴不会被影响，最终目的仍是针对高科技类。

　　此外，中国社会科学院美国问题专家吕祥也指出，航空航天、自动驾驶汽车、生物制药等都不是中国出口的主要商品，美方还可能会针对中国有潜力、但目前还没有发展起来的产业。

　　而对美国此轮贸易打击，中国驻美国大使崔天凯称，特朗普对中国的贸易制裁“没有经济意思”，由于抵触升级“将影响美国中产阶层国民的日常生涯、美国公司的事迹和金融市场表示。”“提议在扩展开放中实施平等报复”，对外经济贸易大学国际经济贸易学院教学、中国世界贸易组织研究会研讨部主任崔凡说，美方打算实施的关税措施和投资限制措施都是轻视性的，专门针对中国，直接违背了世贸组织最惠国待遇的基础准则。如果中国错误美国实施对等报复，客观上就会构成中国给予美国片面最惠国待遇的情况。

　　其次，此次贸易调查的重点是针对中国涉嫌违反美国知识产权和强迫美国企业做技巧转让的指控。崔凡以为，对于美国提交到世贸组织解决争真个问题，中国政府会当真应答。入世以来，中国至今一共被起诉39起，对每个已做出的裁决都严厉实行。同期美国被起诉了80起，但对裁决的履行情况并不尽如人意。“特朗普此番锋芒指向的是‘中国制作2025’。”吕祥对经济观察报剖析道，从美商务部长罗斯在媒体上的撰文和莱特希泽在公然场所的态度上，可以看到，美方试图以这样一个可能的调查来妨碍中国“振兴制造业”的过程。

　　同时崔凡也指出，不应因为美国的行为中止或者延缓了对外开放进程。打造全面开放新格式是既定的国策。在当前的局势下，已经宣布的开放举动更要如期实施，金融业的开放、专用汽车与新能源汽车投资的开放、汽车关税的降落，都应该逐渐推动。

　　在与美方两位前贸易代表交换的进程中，吕祥感到到，从什么方面着手解决贸易问题，是中美之间最须要解决的问题。美方执着于中方在轨制方面的改良，而中方则认为美方需要改变供给构造。他认为，美方可以改变供应结构，在向中国出卖产品方面做最大化尽力。能源工业是最有生机的新增加点，其中需要新的基本设施和投资，甚至会有千亿规模的贸易量。

　　中国社会迷信院美国问题专家吕祥说，假如美国对于此次301调查的具体货物和商品条目在15天内出炉，中国将会有相应的反制措施。

　　市场已经开始有所举动。中国机电产品进出口商会3月23日下战书发布申明称，“中国企业毫不害怕贸易战，必会采取一切必要方法踊跃维护本身正当利益，并支撑中国政府为保护中国企业合法权利的所有行为。”

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义务编纂：张玉